國(guó)家發(fā)改委主任張平在6日全國(guó)“兩會(huì)”舉行的記者會(huì)上說，目前國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，“今年如果順利的話，今年上半年有可能出臺(tái)規(guī)劃。”

此前有消息稱，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括國(guó)土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制�！兑�(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。

二元結(jié)構(gòu)待解

張平說，到去年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平按照常住人口來計(jì)算，已經(jīng)達(dá)到52.6%左右。“超過了50%，這就使得我們中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)歷史性的變化，可以說大部分人已經(jīng)在城市生活。”

張平指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展的進(jìn)程。但也存在不少的問題，包括現(xiàn)在有不少的農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活。“就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的二元結(jié)構(gòu)，戶籍和常住人口之間還是有差別的。應(yīng)該說這還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。”

“從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來看，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的‘市民化’是根本的核心。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，盡管中央一直將此作為城鎮(zhèn)化的原則和重點(diǎn)，但對(duì)于地方政府來說，農(nóng)民工市民化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，沒有抓手，所以更多地是從城鎮(zhèn)建設(shè)入手。

實(shí)際上，在城鎮(zhèn)化熱潮下，地方城市的擴(kuò)張熱情亦隨之高漲，例如蘭州、十堰的削山造城，部分沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)，以及撤縣設(shè)區(qū)等。

而在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，各大城市進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。

“這主要是利益的問題，戶籍改革是需要掏錢的，而他們不希望把錢用在這方面。”肖金成說，解決這個(gè)問題需要國(guó)家下決心，“原則要明確，責(zé)任要分清。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授告訴本報(bào)，農(nóng)民工本身要完全實(shí)現(xiàn)市民化也需要一個(gè)過程，而戶籍制度的改革也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。地方政府從政績(jī)出發(fā)會(huì)更側(cè)重外在的城鎮(zhèn)建設(shè)，這就要求中央政府從頂層政策設(shè)計(jì)起到戰(zhàn)略性規(guī)劃的作用，制定基本的原則和要求，“不能完全讓地方政府想怎么干就怎么干。”

中小城市是重點(diǎn)

張平說，目前城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，“不僅僅要看它的速度、它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量和水平。”

張平表示，如何搞好城市布局是一大關(guān)鍵，“大中小城市都要有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，昨天溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說到要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。”

在孫久文看來，中國(guó)城市應(yīng)該保持一種平行發(fā)展結(jié)構(gòu)，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)該平行發(fā)展。“大城市往往都是綜合(行情專區(qū))型的，主要是第三產(chǎn)業(yè)，而中小城市一般都是專業(yè)性質(zhì)的制造地，所以不能僅僅發(fā)展大城市，大家都去搞第三產(chǎn)業(yè)，那第二產(chǎn)業(yè)誰(shuí)來做？”

肖金成也認(rèn)為，我們一直強(qiáng)調(diào)要控制大城市規(guī)模，但能不能控制得住是另外一個(gè)問題。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該做好城市群的發(fā)展，只有城市群才能使大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，“大城市剛好都是城市群的核心，只有周邊城市發(fā)展了，完善了，這些資源才有可能向周邊城市轉(zhuǎn)移。”