產能嚴重過剩、全行業(yè)盈利堪憂以及環(huán)境問題帶來的壓力，正迫使政府部門和“三高”行業(yè)不得不有所作為，而推進企業(yè)的兼并重組，無疑一直被政府部門視為重點工作三令五申。

　　1月22日，工信部聯合國家發(fā)改委等12個部門聯合印發(fā)《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），對汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務。其中，對鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

　　這意味著，在未來兩年，鋼鐵行業(yè)的兼并重組有望迎來再一波提速。

　　令行禁止又何須三令五申？

　　對鋼鐵行業(yè)來說，兼并重組早已不是什么新鮮事兒，從寶鋼集團、武鋼集團等企業(yè)的跨區(qū)域重組，到河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團的區(qū)域性重組，再到諸如唐山渤海鋼鐵集團的民營企業(yè)“聯姻”，鋼鐵企業(yè)的兼并重組在近幾年一路高歌猛進。

　　與此同時，國家有關部門推進兼并重組的努力也從未間斷，從十大產業(yè)振興規(guī)劃到《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》，再到此次的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，鋼鐵行業(yè)一直被作為兼并重組的“重頭戲”。然而，即便如此，鋼鐵行業(yè)至今仍未實現期待中的“做大做強”，拋開盈利能力是否提升不說，單單產業(yè)集中度一項都未能達標。“我個人感覺，如果要實現這個目標的話，還是有一定困難的。”某資訊網站鋼鐵行業(yè)分析師李勇在接受媒體采訪時表示。

　　他認為，完成幾個大手筆的兼并重組并不是難事，關鍵是在兼并重組后，能否真正提升企業(yè)的盈利能力和核心競爭力，這是關鍵所在。

　　唐山一家民營鋼廠的老板張東創(chuàng)也對記者表示，“雖然‘大魚吃小魚’是大勢所趨，但依照目前的情況來看，效果不會太理想，況且，如果政策能真正發(fā)揮實際作用，有可操作性，也完全用不著這么三令五申。”

　　張東創(chuàng)表示，為什么政策這么一而再，再而三的頒布，是因為問題還擺在那里，沒有解決，這樣反倒讓人覺得有種“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的意味。

　　行業(yè)困境兼并重組的最好時期？

　　“在行業(yè)深陷產能過剩泥潭的當前，鋼鐵行業(yè)目前的虧損態(tài)勢已經逐漸加劇，加快兼并重組、提升產業(yè)集中度是十分必要也是可行的方法”，對于此次工信部推進九大行業(yè)兼并重組方案，不少業(yè)內人士一致看好。

　　有關專家認為，鋼鐵行業(yè)的兼并重組是鋼鐵行業(yè)應對市場需要所做出的符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的重要抉擇，而本次《意見》強調“充分發(fā)揮市場的基礎性作用，主張由企業(yè)通過平等協(xié)商自愿自主地開展兼并重組”無疑成為一大亮點。甚至有專家認為，“‘十二五’時期，鋼鐵行業(yè)將進入產業(yè)峰值弧頂區(qū)，現階段是進行產業(yè)轉型調整、兼并重組的最好時期。”

　　對于這一“最好時期”的說法，業(yè)內也有不同的理解，張東創(chuàng)對記者表示，“兼并的最好時期可解讀為：行業(yè)普遍不景氣，前途尚不明確，所以兼并成本低。”

　　他表示，“雖然民營企業(yè)實力上沒法與大型國企相比，但民營鋼鐵企業(yè)憑借著成本優(yōu)勢仍有立足之地，如果排除行政手段，單純的以市場化的手段推進兼并重組很難實現。

　　他的說法也得到了分析師李勇的認同，”我國目前的轉軌經濟條件，決定了我國目前不能按照完全市場化的條件進行鋼鐵行業(yè)的兼并重組，畢竟跨地區(qū)、跨所有制的兼并涉及很多利益分配的問題。

　　而反過來看，以行政手段來推進則更加不可取，產能過剩并非是行業(yè)困境的惟一原因，而兼并重組浪潮也是力求改善困境的一個方面。

　　李勇認為，政府部門應更多地運用市場手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業(yè)發(fā)展，市場化手段為主，政策支撐為輔。