2013年武漢市將投資超過(guò)1300億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)數(shù)據(jù)相比2012年的647億元翻了一番。不止武漢，河南今年固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將達(dá)14000億元，哈爾濱600億元，合肥690.24億元……種種跡象表明，地方政府新一輪的“投資沖動(dòng)”又上來(lái)了。

　　近日隨著各地地方兩會(huì)的召開(kāi)，地方2013年投資計(jì)劃也密集出爐。記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，在各地地方政府新一輪的穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃中，投資仍是重中之重。

　　而日前鐵道部最新公布的2013年鐵路投資達(dá)到6500億元的消息，更是讓地方政府將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了基建投資。

　　而地方政府的投資沖動(dòng)也讓很多受訪專(zhuān)家表示擔(dān)憂。“比經(jīng)濟(jì)下滑更危險(xiǎn)的是地方以穩(wěn)增長(zhǎng)的名義，再次拿出龐大的投資計(jì)劃，而目前來(lái)看這樣的事情正在發(fā)生。”一位不具姓名的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，從地方兩會(huì)傳出的消息來(lái)看，各地瘋狂的投資潛藏隱憂。

　　這也引起了中央的重視。發(fā)改委主任張平在最近一次講話中警告說(shuō)“要警惕投資過(guò)熱”。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也表示，要防止投資沖動(dòng)引發(fā)各地建設(shè)“一哄而上”的狀態(tài)。

　　地方投資沖動(dòng)再現(xiàn)

　　各地正在上演新一輪投資的瘋狂大戲。

　　根據(jù)日前公布的信息顯示，武漢2013年將在城建上的投資超過(guò)1300億元；哈爾濱日前也公布將今年的增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在12％，超出去年兩個(gè)百分點(diǎn)；河南省提出2013年增長(zhǎng)目標(biāo)為10%，同屬中部的湖北、安徽也把目標(biāo)鎖定為10%；冀望更大的天津、合肥、南昌等城市，將今年的GDP目標(biāo)設(shè)定在12％左右。

　　相比中部，西部省份更瘋狂。如甘肅省確定的2013年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是13.5%，與2012年相同；稍顯保守的新疆將2013年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為11%，比上一年調(diào)低一個(gè)百分點(diǎn)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述增長(zhǎng)目標(biāo)，各地不得不再次倚重投資，多個(gè)城市的預(yù)期完成投資總額目標(biāo)占到GDP總量一半，甚至更多。

　　與地方政府投資的熱鬧相比，發(fā)改委近期在項(xiàng)目審批上則顯得安靜許多。本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2013年1月25日在發(fā)改委“項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)”欄目中，過(guò)去的26天居然沒(méi)有發(fā)布新審批的項(xiàng)目，距今最近的一次是2012年12月31日發(fā)布的鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

　　這無(wú)疑與去年年底前形成了鮮明對(duì)比——僅2011年12月前20天，發(fā)改委6次公布審批的重大項(xiàng)目多達(dá)73個(gè)，涉及軌道、風(fēng)電、電網(wǎng)、輸變電等重點(diǎn)基建工程，整個(gè)12月公布的重點(diǎn)工程項(xiàng)目共95項(xiàng)，堪稱一絕。

　　盡管如此，各地的熱情卻絲毫不減，有的地方政府甚至按捺不住提前曝光了發(fā)改委審核通過(guò)但尚未對(duì)外公布的項(xiàng)目。新疆近日發(fā)布消息稱，華能輪臺(tái)熱電廠新建工程項(xiàng)目和神華五彩灣熱電廠新建工程項(xiàng)目，已獲得發(fā)改委的路條；本報(bào)持續(xù)關(guān)注的北京新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批進(jìn)展，也被消息人士提前公之于眾。

　　基建投資成為重點(diǎn)

　　在剛剛過(guò)去的2012年里，投資為“穩(wěn)增長(zhǎng)”立下汗馬功勞，其中最突出的仍是基礎(chǔ)建設(shè)投資。去年下半年發(fā)改委集中批準(zhǔn)了25條城軌規(guī)劃，這也成為了保證重點(diǎn)項(xiàng)目投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。

　　“從發(fā)改委目前批復(fù)的項(xiàng)目來(lái)看，城市軌道和鐵路建設(shè)仍是未來(lái)基建投資的重頭戲。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞接受記者采訪時(shí)說(shuō)。另?yè)?jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家介紹，到2015年中國(guó)城市規(guī)劃交通總投資將達(dá)1.2萬(wàn)億元；到2020年，將有40個(gè)城市建設(shè)地鐵。

　　“地方的投資沖動(dòng)源于多方面的壓力。”四川省巴中市駐京辦李科長(zhǎng)透露，今年的招商任務(wù)比去年要大得多。

　　針對(duì)各地大規(guī)模投資計(jì)劃，中國(guó)社科院金融市場(chǎng)研究室主任楊濤認(rèn)為，地方投資沖動(dòng)會(huì)帶來(lái)潛在通脹壓力，但他也承認(rèn)，“在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需依靠高投資的支撐。”


　　據(jù)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將同比增長(zhǎng)24%，成為近年來(lái)預(yù)測(cè)中比較高的年份。“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年，沒(méi)有一個(gè)地方不重視投資建設(shè)的。”張漢亞說(shuō)。自2012年國(guó)家提出“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”之后，許多地方一呼百應(yīng)積極響應(yīng)，制訂了宏偉的投資項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)工了許多新的項(xiàng)目。

　　而隨著十八大的召開(kāi)，各地投資方向也有了新的變化，主要表現(xiàn)為轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化的投資項(xiàng)目。最新動(dòng)向顯示，根據(jù)近期出臺(tái)的地方政府2013年投資規(guī)劃，投資目標(biāo)不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而城鎮(zhèn)化則成為地方投資的抓手，比如菏澤市城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)比上一年提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管當(dāng)前中央已在強(qiáng)調(diào)要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，也有部分地方調(diào)低了GDP增長(zhǎng)預(yù)期，但更多的地方依然我行我素，試圖依靠大量投資拉動(dòng)增長(zhǎng)。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

　　記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委正在推行的一項(xiàng)投資政策，令地方政府難以再像以前那樣快速地推進(jìn)重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。

　　據(jù)悉，發(fā)改委在去年8月份發(fā)布了一份名為《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的文件，該文件根據(jù)重大投資項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)反應(yīng)將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按此規(guī)定，只有“低風(fēng)險(xiǎn)”的項(xiàng)目，才能獲得審批通過(guò)。

　　民意或成審批硬指標(biāo)。盡管上述政策，針對(duì)的只是中央一級(jí)的投資項(xiàng)目，但基于此政策被擱置的項(xiàng)目也不少了。比如，去年10月總投資達(dá)558億的中石化鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)而被叫停。

　　據(jù)媒體調(diào)查，這一項(xiàng)目的擱置，部分原因與國(guó)家發(fā)改委要求的重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有關(guān)。“在重大項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中，引入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，這是一個(gè)硬性要求。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局官員曾表示，以后所有需要發(fā)改委審批的項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，都必須經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　發(fā)改委的這一做法，無(wú)疑與龐大的地方債有關(guān)。海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，2013年預(yù)計(jì)到期的債務(wù)總額不到3萬(wàn)億元，已占到了地方財(cái)政收入的50%以上，地方政府面臨較大的償債壓力。

　　據(jù)報(bào)道，自去年6月以來(lái)，十多個(gè)省市發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，粗略計(jì)算，涉及金額已近20萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃。其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億元。

　　雖然中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的定調(diào)是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，但各地?zé)o不希望達(dá)到的是“高增長(zhǎng)”。像黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、云南等省份，雖尚未公布今年的增長(zhǎng)計(jì)劃，但此前均提出了“十二五”期間人均GDP五年翻番的目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，未來(lái)五年意味著至少要實(shí)現(xiàn)約15%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

　　“以現(xiàn)在的發(fā)展水平，難以保障某些省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的要求。”張平警告說(shuō)，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前各地的“十二五”增長(zhǎng)目標(biāo)大部分都超過(guò)10%，僅五六個(gè)省目標(biāo)是一位數(shù)，這是一個(gè)極大考驗(yàn)。

　　據(jù)此可見(jiàn)，完善上述在重大項(xiàng)目投資中引入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的政策，十分迫切。