中國經(jīng)濟(jì)時報 工信部9月3日發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（下稱《規(guī)范條件》），自今年10月1日起實施。《規(guī)范條件》從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等六個方面對行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。同時廢止了工信部與2010年6月21日發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》。

與2010年發(fā)布的《規(guī)范條件》相比，新規(guī)定在鋼鐵產(chǎn)能要求上變化不大，即都以淘汰粗鋼年產(chǎn)量100萬噸以下的普鋼企業(yè)為目標(biāo)。新《規(guī)范條件》要求，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到2010年普鋼企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量100萬噸及以上，特鋼企業(yè)30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè)）。此外，鋼鐵企業(yè)的高爐容積還必須達(dá)到400立方米以上，否則將被淘汰。

在環(huán)保指標(biāo)上，新《規(guī)范條件》比2010年版本有所變化。新規(guī)定要求，噸鋼二氧化硫排放量不超過1．63千克，噸鋼新水消耗不超過4．1立方米，這兩項指標(biāo)在舊版本中分別為1．80千克和5．0立方米；而鋼鐵企業(yè)噸鋼煙（粉）塵排放量不超過1．19千克的新指標(biāo)比2010年版本要求增加了0．19千克。

在鋼鐵企業(yè)符合規(guī)范條件的申請、審核及公告的管理辦法上，《規(guī)范條件》指出，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工業(yè)主管部門對本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的申請進(jìn)行初審，中央企業(yè)自審。初審或自審須按《規(guī)范條件》要求對企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行核實，提出初審或自審意見，附企業(yè)申請材料報送工業(yè)和信息化部。這一條與舊版規(guī)定相比，取消了“附企業(yè)申請材料及有關(guān)土地、項目核準(zhǔn)或備案等審批文件、證明文件報送工業(yè)和信息化部”的表述。

同時，對不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)，新規(guī)定表示，“公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對未列入公告名單的企業(yè)，不給予政策支持。”而這一條在舊版規(guī)定中的表述則是：對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、不予提供信貸支持。

綜合對比新舊《規(guī)范條件》對管理辦法的不同表述，有鋼鐵分析人士認(rèn)為，新政策或許可以理解為，不管以前是否有審批文件，只要符合修訂版規(guī)定的六個方面的條件，就可以繞開項目審批這一關(guān)，直接進(jìn)行申請。也就是說，許多地方原來沒有得到審批的鋼鐵產(chǎn)能，在10月1日新規(guī)定實施后，也能申請納入政府監(jiān)管范圍。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，目前國內(nèi)未批先建的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)3億噸，這部分產(chǎn)能或許自新規(guī)實施后就有望能申請“戶口”，一改過去“黑戶”的尷尬。

事實上，《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的頒布，其立意就是試圖堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能的過快增長。一方面，通過嚴(yán)格的法律和行政手段抑制新增產(chǎn)能；另一方面通過布局調(diào)整消除過剩落后產(chǎn)能；通過控制產(chǎn)能過快增長、淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作；推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，在支持鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)重組的同時，鼓勵各省區(qū)域內(nèi)的兼并重組。新《規(guī)范條件》對這一政策目標(biāo)并未做出改變。

但從鋼鐵行業(yè)的實際發(fā)展情況來看，《規(guī)范條件》在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、提高技術(shù)含量上有所建樹的同時，并沒能有效地控制鋼鐵產(chǎn)能的迅速膨脹，遏制過剩難題。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國粗鋼產(chǎn)能在2007年年末為6．1031億噸，2011年年末上升到8．6327億噸，增加了2．5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資四年合計達(dá)到14712．36億元。在產(chǎn)能迅速擴(kuò)大的同時，鋼鐵行業(yè)的利潤則普遍下跌。

根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計，今年前五個月，中鋼協(xié)旗下80家大中型鋼企利潤428億元，產(chǎn)品銷售利潤率只有2．91%，比去年同期下降0．67%，實現(xiàn)利潤總額比上年同期下降2%。鋼鐵行業(yè)的利潤率遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)的平均利潤率。

在記者看來，一方面是產(chǎn)能過剩，另一方面是利潤下跌，鋼鐵行業(yè)的形勢可以說是岌岌可危。雖然市場人士希望《規(guī)范條件》的修改實施能有助于改變鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀，但減量重組并不能靠一紙規(guī)定完成，只有依靠深化改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，配合土地、環(huán)保、稅收等法律法規(guī)，通過市場機(jī)制，才能提高競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。從這個角度看，鋼鐵行業(yè)擺脫產(chǎn)能過剩困局還任重道遠(yuǎn)。