12月1日，坎昆會議進(jìn)入第三天，日本發(fā)出堅(jiān)持拋棄《京都議定書》的論調(diào)，謀求統(tǒng)一發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排問題上適用的法律框架，因此遭受到發(fā)展中國家和環(huán)保組織的猛烈批評。

日本氣候談判代表當(dāng)?shù)貢r間12月1日（北京時間12月2日）下午澄清說，日本并非要拋棄《京都議定書》和拒絕繼續(xù)議定書第二承諾期，而是主張發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需統(tǒng)一在一個法律約束性框架下。

國際環(huán)保組織綠色和平能源與氣候項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅悓Ρ緢?bào)說：“日本的（澄清）理由顯然不能成立。這明顯違背了‘共同但有區(qū)別’的責(zé)任原則。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)率先減排，如果發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家承擔(dān)一樣的法律義務(wù)，也明顯有違公平原則。”

NGO指責(zé)日本破壞坎昆談判

日本作為主要排放國之一，卻在坎昆會議上發(fā)出了迄今為止反對京都議定書的最強(qiáng)言論。

在11月29日《京都議定書》工作組聯(lián)席小組會議上，日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和工業(yè)省官員有馬純宣稱，“日本將不會再在任何條件和情況下去繼續(xù)為《京都議定書》第二承諾期寫下減排目標(biāo)”。

作為《京都議定書》誕生地的日本做出上述表態(tài)，被迅速解讀為日本將拋棄《京都議定書》和雙軌制談判。這在發(fā)展中國家間引起強(qiáng)烈反對，因?yàn)樽h定書是目前唯一一個具有法律效力的減排協(xié)議。

《京都議定書》于1992年在日本京都達(dá)成，16個主要排放國家承諾到2012年、要在1990年基礎(chǔ)上平均減排5%。這對包括日本在內(nèi)的議定書締約方（發(fā)達(dá)國家）具有法律約束力，需要締約方做出強(qiáng)制的絕對減排；發(fā)展中國家根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開展自愿的國內(nèi)減排行動。

日本環(huán)境部副部長南川秀崎在12月1日的新聞發(fā)布會上解釋說，日本并不是要拋棄《京都議定書》，而是要求所有主要排放國都進(jìn)入一個法律框架，比如在“三可”問題（可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)）上都要有法律義務(wù)。

當(dāng)事人有馬純在發(fā)布會后對本報(bào)記者解釋說，他之所以那么說，是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的法律框架，全球減排目標(biāo)是“不可能在《京都議定書》和第二承諾期下實(shí)現(xiàn)的”，“發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家應(yīng)該在一個法律框架下進(jìn)行減排”。

但這些解釋并沒有得到外界認(rèn)可，日本遭到了全球主要環(huán)保組織的嚴(yán)厲批評。

國際環(huán)保組織世界自然基金會（WWF）發(fā)布官方聲明說，日本此舉是在破壞正在進(jìn)行的談判，鑒于他們的態(tài)度，日本談判代表是在全球范圍內(nèi)“成功地”孤立了自己。

“這是坎昆會議一個非常糟糕的開始。其他國家可能也會跟隨日本，從具有法律約束力的減排承諾中逃跑。”NGO關(guān)懷國際的發(fā)言人對《衛(wèi)報(bào)》說。加拿大亦表示不愿再繼續(xù)議定書第二承諾期。

NGO地球之友（日本）發(fā)表聲明說，日本政府正在試圖撕毀因日本之名而達(dá)成的協(xié)議，這對日本人民來說是個羞辱。“日本政府可恥的行為說明，它關(guān)心國內(nèi)工業(yè)利益多過地球母親。”

而綠色和平楊愛倫不認(rèn)為日本有可乘之機(jī)：“日本的建議在聯(lián)合國機(jī)制里是沒有執(zhí)行的空間，因?yàn)榉磳Φ膰�家太多�?rdquo;

日本旨在脫鉤減排目標(biāo)

實(shí)際上這不是日本第一次發(fā)出拋棄《京都議定書》的論調(diào)。“日本這樣的建議并沒用隱晦的方式表達(dá)出來，而是政府非常直接和明確的表態(tài)。”日本環(huán)境部談判代表山田明說。

日本的主要用意之一被普遍解讀為，欲將未參加議定書的美國和進(jìn)行國內(nèi)自主減排的中國拉入法律約束的框架。有馬純認(rèn)為，美國可能并不會對國際氣候協(xié)議的法律約束性表明自己的立場，中國和印度也拒絕對法律約束性做出解釋，“這并不是應(yīng)對氣候變化的正確方式”。

國際環(huán)保組織WWF氣候問題專家楊富強(qiáng)對本報(bào)說，日本就是要從《京都議定書》中脫套，不想進(jìn)入第二承諾期。如果進(jìn)入，還會給日本帶來在減排、資金支持上可比較的法律約束，比如第一期沒有完成的減排任務(wù)還要帶入第二期。

作為世界第七大溫室氣體排放國，到2012年，日本需要在1990年基礎(chǔ)上減排6%；然而，日本在2007年的排放卻比1990年高出9%。

日本在哥本哈根會議時期承諾到2020年，要在1990年基礎(chǔ)上減排25%。此目標(biāo)雖然具有一定的雄心，但是面臨國內(nèi)工業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對，且依舊處于辯論階段。日本目前并沒有收回其25%的中期減排目標(biāo)。

WWF楊富強(qiáng)分析說，如果日本退出《京都議定書》，一方面25%就將成為其自愿的國內(nèi)減排行動目標(biāo)，另一方面，日本就會像美國一樣不參加AWG-KP的談判，而進(jìn)入長期合作工作組的談判。


來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道