英國財政大臣奧斯本10月20日向議會正式提交了《公共開支評估》報告，計劃在未來4個財政年度內(nèi)削減公共開支810億英鎊，這是英國自二戰(zhàn)以來最大規(guī)模、最為“嚴(yán)酷”的財政緊縮行動。

福利砍去180億雇員裁減1/10

該報告是在政府今年6月提出的“緊急預(yù)算”方案的基礎(chǔ)上編制而成的，該方案以削減財政赤字為核心目標(biāo)，提出今后幾年大幅度削減政府開支的框架性計劃。而此次報告提出的削減項目更加具體化，其中最引人關(guān)注的是：削減社會福利開支180億英鎊，接近總削減額的1/4；裁減約50萬公共部門雇員，約占總數(shù)的1/10。

其它削減項目包括：國防開支削減8%，外交開支削減24%，內(nèi)政部、司法部開支各削減6%，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部、社區(qū)和地方政府事務(wù)部各削減7.1%，文化、傳媒和體育部削減41%，能源和氣候變化部削減5%……只有醫(yī)療、對外援助、交通運輸和中小學(xué)教育等領(lǐng)域的開支得以幸免。此外，報告將個人繳納養(yǎng)老金的比例提高3%，英國人的退休年齡由65歲提高到66歲，此舉每年可節(jié)省養(yǎng)老金50億英鎊。為了增收，政府將主要提高增值稅、資本利得稅和銀行特別稅。

由此可見，英國政府決意消滅財政赤字的辦法是開源與節(jié)流兩手并舉，但以節(jié)流為重。如果該計劃得以順利實施，在2014—2015年度，政府財政赤字將縮減到370億英鎊，下一個財政年度便可實現(xiàn)零赤字。

敢啃硬骨頭“猛藥”引震動

英國分析人士認(rèn)為，削減福利是當(dāng)年素有“鐵娘子”之稱的前首相撒切爾夫人想做而不敢做的事，因為她擔(dān)心由此要付出的“政治代價”實在太大。因此，聯(lián)合政府此次敢于啃這塊“硬骨頭”的確可謂行動“果敢”。

在公布《公共開支評估》報告的當(dāng)天，奧斯本在議會下院作了經(jīng)過精心準(zhǔn)備的講話，以游說議員和民眾接受和支持政府的削減公共開支方案。奧斯本在講話中說，新政府上臺前，“英國瀕臨破產(chǎn)的邊緣”，2009—2010財年的財政赤字達(dá)到1547億英鎊，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。僅利息一項，政府每年就要支付430億英鎊，即平均每天接近1.2億英鎊。因此，為了恢復(fù)財政健康和保持經(jīng)濟長遠(yuǎn)可持續(xù)增長，解決龐大的財政赤字問題勢在必行，否則英國就會走上“經(jīng)濟廢墟”之路。而聯(lián)合政府今年5月上臺以來所采取的行動，已經(jīng)把英國帶出了“金融危險區(qū)”。奧斯本稱，政府削減開支遵循的是3條原則，一是改革原則，二是公平原則，三是（經(jīng)濟）增長原則。他認(rèn)為，“這是一條艱難的路，但會通向光明的未來”。

政府的削減方案這劑“猛藥”一經(jīng)拋出，立即在英國國內(nèi)引起強烈震動。就在奧斯本在議會發(fā)表講話的同時，一些民眾聚集在首相府唐寧街10號大門外，抗議政府的福利削減計劃。在野的工黨雖然也主張削減財政赤字，但同時指責(zé)政府的計劃對低收入人群“不公平”，甚至有讓國家經(jīng)濟再次陷入衰退的風(fēng)險。不過，民意調(diào)查卻顯示，多數(shù)英國人贊成削減財政赤字，但在削減幅度和速度上意見不一，而經(jīng)濟界對此也有不同的看法。即使在執(zhí)政的保守黨和自民黨內(nèi)，也有一些議員擔(dān)心政府的削減動作太大，有可能傷及當(dāng)前脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇。

涉及范圍廣影響超國界

本報巴黎、柏林、馬德里10月21日電由于涉及面廣、影響范圍大，英國出臺嚴(yán)厲緊縮計劃的消息立即在歐洲國家引起反響。

法國《世界報》網(wǎng)站發(fā)表文章指出，英國的緊縮計劃與其說是大刀闊斧地砍支出，還不如說是砍崗位，許多英國家庭將承受壓力。有法國經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，計劃只勾畫了一個理想的輪廓，一些削減數(shù)額和計算方式只是理論上可行，能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)還存在許多不確定的因素。

德國《法蘭克福匯報》的評論說，英國推出了“鐵硬的節(jié)支計劃”。由于福利減少和稅賦提高，英國人因此會降低消費，這將可能使本就不穩(wěn)定的英國經(jīng)濟受到影響，甚至使復(fù)蘇成為泡影。不過德國各界普遍認(rèn)為，這是英國為減少赤字作出的必要努力，由于英國有出現(xiàn)類似希臘債務(wù)危機的風(fēng)險，英國人必須吞下這劑“苦藥”。

西班牙《國家報》21日發(fā)表社論認(rèn)為，卡梅倫政府是否能夠按計劃在4年內(nèi)節(jié)支810億英鎊目前是一個未知數(shù)，“因為宣布采取根治手術(shù)和將這一手術(shù)進行到底是兩回事”。該計劃無論對于英國經(jīng)濟還是執(zhí)政聯(lián)盟來說，都是巨大的考驗。

歐洲一些觀察家認(rèn)為，政府的削減赤字方案能否取得預(yù)期效果取決于未來英國經(jīng)濟的運行狀況。如果改革“試驗”成功，其他一些歐洲國家也會效仿，同時也將為保守黨在下屆競選中蟬聯(lián)增加籌碼。